“糧棉價格的波動，造成糧棉種子市場疲軟。隨著糧棉市場價格下降，農(nóng)民花高價購買良種的積極性不高，銷售壓力大，種業(yè)資金流動慢周轉(zhuǎn)周期長，種業(yè)的發(fā)展受到直接影響�！�
“種業(yè)的市場主體地位沒有形成。近幾年，隨著良種補(bǔ)貼項目實施，種子企業(yè)更多依托項目實施供種，真正種子市場主體供應(yīng)體系發(fā)展不夠到位，存在供種項目和種子市場交織不定的情況，造成企業(yè)和農(nóng)民持觀望等待態(tài)度，給種業(yè)企業(yè)的種子銷售造成了很大的不確定性�！�
以上糧棉種業(yè)種子在銷售過程中遇到的困難，被全國人大代表、山東德州市政協(xié)副主席、市民族宗教局局長馬傳先寫進(jìn)了向十二屆全國人大五次會議提交的《關(guān)于促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展的建議》（以下簡稱“《建議》”）。
馬傳先在《建議》中指出，盡管2011年至2013年國務(wù)院連續(xù)3年出臺了促進(jìn)種業(yè)發(fā)展文件，深化種業(yè)改革，為全面提升種業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力做出全面部署；各省也都制定相應(yīng)政策，地方種業(yè)資金實力、育種能力顯著增強(qiáng)。但是，種業(yè)發(fā)展中仍然存在一些不容忽視問題和困難。
首先，支持種業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)投入機(jī)制。
《建議》稱，現(xiàn)有政策支持具體落實到哪些種業(yè)，工作運(yùn)行中，存在以種業(yè)資產(chǎn)規(guī)模來評價種業(yè)發(fā)展水平，對科研創(chuàng)新團(tuán)隊實力建設(shè)狀況考察不足，重視育種研究中心基礎(chǔ)設(shè)施投資，而科研團(tuán)隊建設(shè)相對薄弱，造成資金支持僅僅為項目建設(shè)而投資，沒能提升種業(yè)科研育種水平，資金使用效率下降。
其次，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位。
《建議》指出，育種材料流失導(dǎo)致新品種很快被模仿，新品種選育在市場生存壽命短，而新品種選育周期長，成為制約我國種業(yè)發(fā)展主要瓶頸。
另外，種業(yè)自身創(chuàng)新能力不足。
“育種創(chuàng)新每年需要大量的人力、物力、財力投入，而育成一個品種需5-10年的時間，從育成到通過審定還需4-6年的時間，有些企業(yè)認(rèn)為育種創(chuàng)新的投入可以用 無底洞 來形容，種業(yè)企業(yè)難以持續(xù)支撐，2/3以上種業(yè)買產(chǎn)權(quán)搞繁育，種業(yè)持續(xù)發(fā)展動力不足，振興民族種業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)�！瘪R傳先說。
為加快種業(yè)發(fā)展，馬傳先提出了如下建議：
一是盡快完善種業(yè)在市場的主體地位。
《建議》指出，政府部門應(yīng)加快改革步伐，探索種子供應(yīng)布點規(guī)劃、研究穩(wěn)定的供種政策、優(yōu)質(zhì)種子知識普及，讓群眾了解、提升選擇能力，早日實現(xiàn)種業(yè)市場化。簡政放權(quán)，早日給種業(yè)企業(yè)真正的產(chǎn)品自主權(quán)、生產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)，以利與全球種業(yè)接軌，打造有國際競爭力的民族種業(yè)企業(yè)。
二是建立種業(yè)發(fā)展后補(bǔ)助機(jī)制。
《建議》提出，應(yīng)建立審定品種獎勵機(jī)制，激勵種業(yè)重視科研隊伍建設(shè)，提升育種創(chuàng)新能力。
三是探索建立科學(xué)的種子評審機(jī)制。
馬傳先認(rèn)為，在現(xiàn)行品種評審機(jī)制中，推廣面積是一重要指標(biāo)，但又是最不好確定的數(shù)據(jù)，應(yīng)積極探索科學(xué)評審機(jī)制，對評審專家組成人員結(jié)構(gòu)及評審機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，對種業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行科學(xué)區(qū)分，推進(jìn)種業(yè)發(fā)展依靠科研創(chuàng)新，育出具有民族競爭力品種，提升中國農(nóng)業(yè)國際競爭力。
四是加快推進(jìn)種子知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法進(jìn)程。解決育種材料被竊取不負(fù)法律責(zé)任問題，讓種業(yè)發(fā)展依靠科技創(chuàng)新上來。
五是出臺支持政策。針對當(dāng)前糧棉價格變動，造成糧棉育種企業(yè)困難，制約種子企業(yè)發(fā)展。應(yīng)研究補(bǔ)助政策，讓種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
六是重視種業(yè)協(xié)會建設(shè)。
《建議》提出，種業(yè)協(xié)會是種業(yè)交流研討育種方法、栽培育種技術(shù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的平臺，著重在隊伍建設(shè)、信息平臺打造抓創(chuàng)新與合作，讓種業(yè)在一線，政府部門抓年審，放手放權(quán)讓種業(yè)協(xié)會自我發(fā)展。
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