“良法+良治”為種業(yè)保駕護(hù)航
時間：2017/2/6 16:49:58 來源：中國財經(jīng) 作者：佚名
種業(yè)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最具有科技含量的產(chǎn)業(yè)之一。新種子法為種業(yè)發(fā)展構(gòu)建了良好的發(fā)展制度環(huán)境，補(bǔ)齊了種業(yè)優(yōu)化和加快發(fā)展的制度短板。當(dāng)前，種子法的各項配套法規(guī)正在陸續(xù)出臺并進(jìn)入實施階段，各地在推進(jìn)執(zhí)行過程中，也碰到了一些具體問題。
相關(guān)配套規(guī)章制度有待加快出臺實施。新法的修訂實施涉及種業(yè)各環(huán)節(jié)領(lǐng)域的相關(guān)制度變更，目前生產(chǎn)經(jīng)營許可、品種審定等重要管理辦法已進(jìn)入實施階段。其他配套規(guī)章也應(yīng)加快制定出臺，否則會給法律的落實和實際工作推動帶來一定的困難。
法律銜接與執(zhí)法實踐中對法律理解問題。比如，新種子法對有關(guān)植物新品種保護(hù)作了專章規(guī)定，加大了對植物新品種權(quán)的保護(hù)力度，一些內(nèi)容較《植物新品種保護(hù)條例》調(diào)整較大，現(xiàn)有規(guī)定無法有效解決現(xiàn)行品種權(quán)保護(hù)法律法規(guī)中存在的漏洞與沖突問題。此外，新種子法實施中還有很多法律適用的具體問題。
執(zhí)法能力與新法要求存在差距。新種子法明確規(guī)定農(nóng)業(yè)行政主管部門、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者受其委托的種子管理機(jī)構(gòu)有權(quán)開展種子執(zhí)法工作，同時強(qiáng)化了執(zhí)法手段。這對執(zhí)法人員素質(zhì)能力提出了更高的要求，但是，目前一些地方職責(zé)不明確，尤其是基層種子管理機(jī)構(gòu)年齡老化，業(yè)務(wù)知識、法律知識和執(zhí)法技能欠缺等現(xiàn)象嚴(yán)重，難以適應(yīng)新形勢新要求。
今后應(yīng)加快以下幾個方面的工作：一是相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章的修訂頒布，應(yīng)加快《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》等配套規(guī)章出臺，推動種子法的貫徹實施和相關(guān)工作有效開展，同時盡快啟動植物新品種保護(hù)條例的修訂或制定植物新品種保護(hù)法。二是進(jìn)一步明確法規(guī)實施細(xì)則，盡快對種子法具體條款執(zhí)行中存在的普遍性、典型性問題出臺權(quán)威法律解釋，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。三是加大執(zhí)法力度，切實提升執(zhí)法能力和水平。
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